В России готовят новые правила для концессий и ГЧП проектов

В начале 2025 года в Государственной думе появились два законопроекта, которые могут существенно изменить подход к заключению концессионных соглашений. Первый документ предполагает, что такие договоры должны получать одобрение региональных парламентов, но пока это касается только дотационных субъектов. Второй проект, более актуальный для Санкт-Петербурга, вводит ограничение на максимальный объем расходов инвесторов при проведении открытых конкурсов на концессию. Сейчас подобных лимитов не существует, что, по мнению специалистов, создает угрозу для финансовой стабильности бюджета.

В Северной столице, где на сопровождении городских властей находится 17 крупных проектов государственно-частного партнерства на сумму около 850 млрд рублей, вопрос регулирования концессий стоит особенно остро. Такие соглашения охватывают разные сферы городской жизни: от стадионов до транспортной инфраструктуры и строительства школ. Например, в конце прошлого года в Петербурге открыли пять новых школ, построенных по концессионной схеме, что позволило создать почти 5 тысяч новых учебных мест.

По мнению городских чиновников, инициатива об обязательном парламентском одобрении неактуальна для Петербурга, так как он не относится к дотационным регионам. Однако идея ограничения расходов вызывает неоднозначную реакцию. Представители комитета по инвестициям отмечают, что из-за постоянных изменений цен сложно заранее определить верхний предел затрат для каждого проекта. Это может затруднить проведение конкурсов и снизить гибкость при реализации новых инициатив.

В то же время депутаты Законодательного собрания Петербурга поддерживают идею усиления контроля. Они считают, что участие парламента в согласовании концессий позволит повысить прозрачность и обеспечить независимую оценку долгосрочных обязательств города. В прошлом городские депутаты уже пытались закрепить подобные нормы, но исполнительная власть выступала против, опасаясь затягивания сроков и усложнения процедур.

Юридическое сообщество в целом положительно оценивает новые предложения, считая их логичным развитием законодательства о государственно-частном партнерстве. Эксперты подчеркивают, что сейчас закон требует указывать объем инвестиций, но не ограничивает максимальные расходы, которые впоследствии могут быть компенсированы из бюджета. Введение лимита повысит дисциплину и предсказуемость, а также снизит риски для публичных финансов. Вместе с тем, юристы предупреждают, что новые правила могут увеличить административную нагрузку и замедлить реализацию инвестиционных проектов, особенно если потребуется дополнительное согласование на региональном уровне.

В последние годы в России наблюдается тенденция к ужесточению контроля за расходами бюджета, особенно в регионах с дефицитом средств. Недавно правительство ввело обязательную экспертизу крупных проектов ГЧП, а теперь обсуждаются новые барьеры для инвесторов. Некоторые специалисты опасаются, что чрезмерное регулирование может сделать концессии менее привлекательными и даже привести к сокращению числа новых инициатив. Тем не менее, сторонники реформы уверены, что прозрачность и контроль важнее, чем скорость и простота процедур.

В целом, предстоящие изменения отражают стремление государства к более ответственному управлению бюджетными средствами и усилению роли парламентов в принятии ключевых решений. Как именно новые правила повлияют на развитие инфраструктуры и инвестиционный климат, станет ясно после их окончательного утверждения и внедрения на практике.